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水环境治理PPP项目将加快落地
发布时间:2017-03-30  来源:未知  作者:信息发布中心

  □本报记者 欧阳春香


  财政部PPP中心最新数据显示,截至2016年底,全国入库PPP项目共计11260个,投资额13.5万亿元。其中,环保类项目2334个,占全体入库项目总数的20.7%。多位专家指出,随着“水十条”部分指标考察邻近,2017年水环境治理投资将达到峰值,水环境PPP万亿市场空间将释放。在此背景下,上市公司相关PPP项目将加快落地。


水环境治理PPP项目将加快落地


  新华社图片


  市场规模逾万亿元


  国祯环保(300388,股吧)、启发桑德、蒙草生态等多家公司近期发布PPP项目中标公告。其中,国祯环保表现,以公司为牵头人的结合体,成为宿州市循环经济示范园污水处置工程PPP项目第一中标候选人,项目总投资约2.16亿元。


  环保部环境计划院副院长吴舜泽表示,在环保类PPP项目中,涉水项目包含污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等占比高,超过80%。


  北大环境学院E20联合研究院院长助理肖琼表示,“水十条”充足的明确了水环境治理2017年-2020年阶段的发展目标,激发了以黑臭水体治理为核心的污水处理市场。而近期“河长制”的实行,则一定水平上推进相关项目尽快落地。


  住建部黑臭水体整治信息平台数据显示,目前全国224个地级及以上城市共排查确认黑臭水体2082个。其中,34.9%已完成整治,28.4%正在整治,22.8%正在发展项目前期相关工作。


  依据“水十条”的要求,2017年底前直辖市、省会城市、打算单列市建成区要根本消除黑臭水体。“2017年考核的36个重点城市,当前的治理完成率是44%。2017年黑臭水体整治任务艰难。”肖琼认为,在切实的需求下,近期释放的黑臭水体治理市场空间预计超过两万亿元,且在2017年左右达到峰值。2017年水环境PPP市场释放空间将达到万亿元。其中,一半以上的市场在污水处理厂的提标改革,另一半在水质改良市场。


  PPP模式将从两个方面改变环保产业。首先是项目的体量。“在传统市政单体项目时代,项目体量到达10亿元算是很大的项目。在PPP时代,单体项目超过10亿元很常见,百亿元级的项目也开端落地。”肖琼说。


  其次是转变环保产业格式,产业集中度将显著晋升。吴舜泽以为,由于PPP模式整体规模较大,且需要环保投融资的参与,传统环保公司业务很难全面笼罩。在此背景下,上市公司加快整合吞并资源成为环保市场的趋势。上市公司通过延伸业务链条,拓展业务范围,构建环保大平台,以承接更为复杂的PPP项目。


  目前参与水环境PPP项目标公司主要有三类。第一大类是传统的水务集团,包括全国型、区域型的企业,北控水务、开创股份(600008,股吧)、北排集团是其中的核心;第二类是以央企的修建类公司为中心。如葛洲坝(600068,股吧)专门成立了水务运营公司,中国电建(601669,股吧)、中国中冶(601618,股吧)等每每斩获水环境综合整治大单;第三大类是以东方园林(002310,股吧)为代表的园林生态公司,及跨行业进入的地产集团。东方园林目前已有PPP订单近40个,总金额超过800亿元。


  招商基金经理王景表示,持续看好“PPP+环保”模式。目前环境问题突出,而PPP模式是推进环保项目很好的选择。“在这种模式下,资源将向优势企业集中,龙头企业将获取更多订单。”随着环保PPP项加快落地,相关公司的业绩将得到提升。


  PPP模式仍需完善


  专家认为,从目前情形看,PPP制度还需完善,投融资体系改革仍不到位,项目参与方信用履约机制有待健全,专业咨询服务能力还需增强。


  财政部副部长刘伟日前在博鳌论坛上表示,PPP假如运用好了可以减轻财政短期内的压力。但如果处理不好,比方政府呈现信誉问题,或者对总量管控不好,PPP可能增加政府债务。


  中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟认为,PPP范畴目前存在一些突出问题应该明白。首先,PPP引进社会资本毕竟是股权投资,仍是明股实债。在PPP模式下,未来应用者付费的收费机制等问题,使得对PPP未来二三十年的长期现金流量的预期艰苦,可能导致PPP从股权投资演变成一种必须给出公道回报程度、且在一定时代内地方政府必需接手的投资模式。从目前实际操作的情况看,不少PPP项目演变成各种名目下的明股实债。


  其次,PPP项目是进行长期投资,还是各种类型的短期融资行为。目前PPP主要的参与主体是施工企业和各类基金投资者。但施工企业偏向于短期施工承包利润,不少基金投资者则追求短期财务回报。部分PPP项目演变成各种类型的短期融资创新方式。


  此外,有些地方将不适合采取PPP模式的项目包装成PPP项目,这些项目成为申请财政资金补贴的工具。


  全国工商联环境商会指出,有的PPP项目工程重建轻运,部分建造类企业中标环保项目后,在工程建设阶段取得高额利润,挤压了环境设施后期运营的合理必要成本。导致环保设施运营类项目及企业回报率下降,项目是否实现预期的环境功能存在较大危险。


  “现有的PPP模式将注意力引导到如何参与融资及承揽施工任务方面,对专业运营关注不够。许多PPP项目未来几年将面临专业化运营问题,违约事件可能不断涌现。”李开孟说。


  全国工商联环境商会表示,地方政府融资及偿债才能差别较大。PPP项目广泛在10-30年,项目运营期内可能面临处所政府支付不及时等问题,对项目稳定连续运营有重要影响。好比,有的地方的水利工程项目,在企业施工建设进行到四分之一阶段时,地方政府方中断协作,欲更换其余公司承建。这将影响社会资本参加的踊跃性。


  肖琼在调研中发现,由于费用拖欠的问题,使部分环保企业的生存出现问题。“回款困难,可能成为压垮一批中小企业的稻草”。


  提升规范化操作水平


  对于PPP推进过程中存在的问题,清华大学PPP研究中心王天义认为,首先应该加强顶层制度设计,在国家层面直接操作一些大型PPP项目。


  王天义提议,制定法规、政策、规范文本等,指导全国的PPP实际。通过少量大型的综合性、跨地域PPP项目,交由中央PPP机构直接操作。这样既能够积聚实战经验,同时有利于提升PPP相关政策法规的制定水平。


  值得注意的是,PPP相关立法已被列入国务院2017年立法方案的“急需项目”。光大证券(601788,股吧)剖析师认为,通过立法将规范目前PPP操作流程中的规矩摩擦,解决权责不明等方面的问题,推动行业健康发展。


  李开孟表示,下一步,有关部门将从多个方面规范引导PPP发展,包括推动中小城市PPP创新试点、推动PPP资产证券化、鼓励民营企业参与PPP项目投资等。


  目前,发改委和住建部正积极推动40多个中小城镇的PPP城市试点。为提升这些城市的PPP项目的规范化操作水平,发改委今年可能支配7亿元用于PPP项目的前期费用。


  “PPP资产证券化目前热度高,市政项目尤其是水务方面的项目,无论是投资规模还是运作经验都适合资产证券化。可以通过PPP资产证券化倒逼PPP模式的规范化运作。”李开孟表示。


  全国工商联环境商会则倡议,完善环境服务价钱调整机制,加强地方财政承受能力评估,对社会资本的权利保障做出制度设计,确保PPP项目支出列入年度预算,施展价格杠杆的鼓励作用。


  此外,推动树立环保PPP项目产业基金。激励利用社保、险资、国有大型银行等低本钱的政策性资金组建专项产业基金,通过银行贷款、企业债、项目收益债券、资产证券化等多种金融渠道保障融资需求。




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