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天然气系列新政将密集出炉 油气体制改革有望落地
发布时间:2017-02-23  来源:未知  作者:信息发布中心


据懂得,《关于加快推进天然气利用的意见》(下称《意见》)已经停止意见征求,有望于近期出台。而河北、河南、山东等地政府也纷纷酝酿或已出台包括天然气在内的价格改革指导意见或者专门的天然气利用发展计划。


在大气污染防治趋严、能源体制改革落地在即的大环境下,今年天然气新政将密集出炉。与以往相比,这一系列政策更为明确提出天然气改革措施,如2017年将研究制定天然气干线管道价格、酝酿煤改气、油改气的补贴和财税优惠政策,鼓励在重庆、江苏、上海、河北等地开展油气体制改革试点等。


作为一种高效清洁能源,天然气的吸引力大不如前。公然数据显示,受经济增速放缓、价格优势不足等因素影响,2014年中国天然气消费量增速开端大幅下滑,2015年甚至创10年新低。在2015年两次价格改革、多地煤改气工程陆续投运之下,2016年天然气表观消费量约为2240亿立方米左右,同比增长9.3%,增速同比提高3.8个百分点。


依照规划,“十三五”中国天然气消费量要达到3600亿立方米,在一次能源中的占比要达到10%。在相关部委和众多业内人士看来,要实现这一目标难度比较大,必需付出相当的尽力。“困难归艰苦,但现在经济触底回升,经过一系列政策落实,特殊是环保和改革办法,我认为还是很有希望完成。”中国城市燃气协会秘书长迟国敬告知媒体记者。


《意见》便是其中之一。该文件提出全面加快推进天然气在城镇燃气、工业燃气、燃气发电、交通燃料四大范畴的大规模高效科学利用,在管网未笼罩区域发展以LNG为气源的散布式能源应用试点,将以气代煤纳入环保考察,激励风气互补、光气互补实现天然气与可再生能源的融会发展。


据记者了解,近年来中央督促各地要下大力量增进能源结构优化调整和大气污染防治,当前多个部门组成的七个工作组正在督查各地节能减排、天然气利用等方面的情况,其中环京津地区的河南、山东、河北、山西等省今年都将有大批“煤改气”的强迫性措施。


依据山东近日发布的《加快推进天然气利用发展的指导意见》,到2020年,天然气消费量力争到达250亿立方米左右,占能源消费比重进步到7%以上,2015年该指标仅为3%。河南也提出鼎力“气化”,到十三五末天然气消费占比达到7.5%。河北的目标则更高一些,为10%,提出从扩展居民用气、发展天然气采暖、推进重点地域“气化”三个方面来推进。


值得注意的是,要实现这一切,改革是要害,尤其是体系改革。迟国敬说明说,制约天然气发展的主要仍是价格问题,首先是在现阶段没有考量环境本钱的情形下,天然气价格确定高于煤炭。其次,行业市场化水平还不足,定价机制和供给机制尚不能及时反应供需构造的变化,这都影响下游市场的开辟。


2016年,按照“管住中间、放开两头”的原则,天然气价格改革先行推进,陆续出台了十余份文件,占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成,天然气管输定价新机制树立,明确储气设施相关价格由市场竞争形成。


据国家发改委泄漏,今年将研究制定天然气干线管道价钱,加快规范省级以下管网定价。同时,还将研究出台北方地区干净能源供暖的价格机制。此外,《意见》提出要对“煤改气”、“油改气”的补贴政策,例如参照新能源汽车支持政策,给予天然气汽车购买补助、燃料补贴等。“中央和处所都会有相关补贴,目前中央层面的政策正在探讨,尚未明白详细数额。”知情人士称。


日前湖北省物价局颁布天然气运输和配气价格治理征求意见稿,全投资回报率分离定在8%和6%,同时还提议实行季节性价格调整并增强价格传导。“今年将出台更多天然气价格政策,接连出台的省级政策将使燃气运营商估值连续承压。”中银国际证券剖析师刘志成称。


更值得关注的是,天然气体制改革有望破局。《关于深入石油天然气体制改革的若干意见》或在两会后出台,国家能源局表现,今年将研究制定勘察开采、管网运营等方面配套文件,制定综合改革试点计划和专项改革实施方案,踊跃稳妥开展试点工作。


而《意见》则进一步明确在油气体制改革总体方案框架内,有序支稳重庆、江苏、上海、河北等省市开展天然气体制试点。值得一提的是,今年1月12日,继上海之后,第二个国家级平台重庆石油天然气交易中心挂牌成立。


中国国际经济交换中心副研究员景春梅以为,重庆集天然气生产地、消费地、管网枢纽地和金融高地“四地合一”,也是“一带一路”战略的重要支点,可与上海石油天然气交易中心“一东一西,各有着重,相互支撑,错位发展”,有助于我国油气市场化改革。


(原题目:天然气系列新政将密集出炉,油气体制改革有望落地,首批试点渐近)






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