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政策高压 难解美制造业困局
发布时间:2017-02-18  来源:未知  作者:信息发布中心


特朗普入选美国总统以来,给国际贸易和投资领域注入了一股“反全球化”压力,欲通过保护主义提高美国出口和本土就业。而纵观美国制造业近年来的发展,其在全球产业链中的较高位置与传统产业岗位诉求涌现严重错位,令此股政治压力无法从基本上解决美国制造业瓶颈。


特朗普上任后,正逐步将竞选时口号转化为现实政治压力,频繁批驳在美国之外建厂的企业,受此影响,通用汽车和英特尔等至公司纷纷表态,将境外建厂的支配转回美国本土,软银集团等投资机构也许诺投资千亿美元为美国创造就业。


在特朗普的呐喊下,资金和项目好像呈现了回流美国的风潮,但市场终究是需考量成本和效率而得以运行的。在特朗普当选后,包含卡特彼勒、钢铁制造商纽柯钢铁等公司仍选择在墨西哥建厂。芯片制造商GlobalFoundries也宣布100亿美元在中国的投资项目。美国用工成本昂扬和产业趋于自动化,令企业雇佣美国工人的“经济”动力不足,多家厂商不回流美国显示出单纯的政治跟风将无法推动美国制造业的良性发展。


发展制造业、创造产业就业自身无可厚非,但特朗普发力发错了点。与其前任奥巴马一样,他们都重视重振美国制造业,只不外奥巴马政府注重“高端制造业”与“创新”这一政策工具。2008年金融危机以后,奥巴马政府强化了重振美国制造业的战略意图,2009年-2013年相继发布“重振美国制造业框架”等报告,第二任期又推出了“确保美国在高端制造业主导位置”报告、“先进制造业国家战略方案”等产业政策。而在与重振制造业相关的贸易政策方面,注重服务贸易及新范畴的市场开放及数字贸易、知识产权维护等,以发挥美国的技术和产业优势。美国推动的“跨太平洋搭档关联协定”(TPP)规则也反应了奥巴马政府的政策意图。


而特朗普新政注重“传统制造业”的就业效果及作为政策手腕的“减税”(下降本钱)及贸易政策(限制入口、扩展出口)等办法。因此,奥巴马的政策对象集中于大企业及硅谷创业企业等地区;而特朗普的政策针对中小企业及传统制造业地域。


特朗普近乎强迫企业投资国内的经营决议恐将令企业经营责任不清,伤害健全的企业治理机制,影响企业经营效率。通过世界贸易组织(WTO)规矩取消“不公正”贸易无可非议,但适度的贸易限制措施无助于本国企业竞争力的进步,三十多年前美日贸易摩擦期间采用的贸易限制措施并没有给美国的纺织、钢铁、汽车业厂家带来竞争力就是先例。


事实上,特朗普提振制造业的方向,也令前几年美国工业发展结果面临威胁。


随着奥巴马重振制造业及出口倍增打算的落实,美国制造业的产出在世界制造业产出中的比重开始企稳,并开始出现回升的迹象。


与美国制造业在产出方面的止跌企稳同步,金融危机以后美国制造业就业在总就业中占比的减少速度开端放慢。由于就业形势好转,奥巴马在第二任期把重振美国制造业的重点放在了能施展美国技术优势的纳米技巧、高端电池、生物制造、新一代微电子研发、高端机器人、干净能源、航空产业、电动汽车等高端制造业上。与制造业产出相比,就业的效果相对落伍。但是,与制造业发达国家日本、德国比较,其带动的就业效果也维持在相应的比重范围内。


特朗普总统并不在意美国制造业在这种宏观层面的趋势变化,也疏忽了工业主动化、智能化发展对传统工人的替换效应,一味靠政治压力推动,这可能导致美国技术发展程度萎缩,未来在寰球舞台损失前沿产业优势,经济陷入另一种尴尬。






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