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新疆第二轮油气矿权招标年内启动 招标权可能下放至地方
发布时间:2017-02-08  来源:未知  作者:信息发布中心

记者获悉,1月21日新疆国土资源厅召开年度工作会议,会上放出风声:2017年新疆将启动第二轮油气勘查区块的招标工作。知情人士泄漏,新疆有意向国家申请第二轮惯例油气的招标权下放至地方。

据懂得,新疆预备招标的区块主要来自于中石油、中石化和中海油在新疆退出的区块,总共面积约为30万平方公里,数目约为30个油气区块。

新疆国土资源厅计划处相关工作职员告知记者,目前,该规划已经编制完毕,行将上报到国土资源部。依照规划,今年年内将启动第二轮招标。

放权新疆,分权待定?

知情人士流露,新疆有意向国家申请将此轮招标权利下放至地方。当前,国家已经将煤层气一定审批权下放给山西省,而在页岩气方面,国土资源部也有意向下放给各地方政府——这两类都属于非常规油气。对常规油气,国家很有可能将这一权限下放给新疆。

至于央地主管部门如何分权,还看详细决议。

以山西煤层气为例, 国土资源部2016年4月颁布了《国土资源部关于委托山西省国土资源厅在山西省行政区域内实施部分煤层气勘查开采审批登记的决定》,委托事项包含:煤层气勘查审批登记及已设煤层气探矿权的延续、变革、转让、保存和注销审批登记;煤层气试采审批等。

而在页岩气第三轮招标方面,国土资源部也有意让各处所政府组织招标,当前各地资料已整合上报,详细如何实行,还待国土资源部发文。

对于油气矿权的试点,新疆积极性一直较高。然而,2015年10月国土资源部开启第一轮常规油气招标后后,相关工作至今尚未有本质性进展。据悉,国土资源部对于第一轮招标的结果不甚满足。

新疆接着紧罗密布地方案新一轮的招标。由于油气矿权主要掌握在三大国家石油公司手里,新疆要做的第一步就是遴选区块。当前,新疆第二轮油气勘查区块出让工作正在加快推进,第二轮拟出让油气区块的矿权查重、优选工作已完成。

招标区块多是硬骨头,执行难到位

新疆国土资源厅的信息显示,招标区块都来自中石油、中石化和中海油赞成退出的区块。

业内人士广泛担心,三桶油退出的区块属于质量显著比较差的区块,其它各类的社会资本缺乏进入的踊跃性。

此前,国土资源部油气资源战略研究中心主任赵先良在《油气探矿权出让改革纪实》一文中表露,自2010年以来,国土资源部连续推进油气范畴上游矿业权治理改革,共举办了三次常规油气探矿权竞争性出让、两次页岩去探矿权竞争性出让。经过6年的5轮摸索,油气矿业权出让仍有许多问题要解决。

上游矿权的放开的最终矛盾指向了区块的质量问题。政府拿出的区块质量彰显了改革的诚意。因此,油气发展“十三五”规划要求,应实施勘查区块竞争出让制度和更加严格的区块退出机制。

当前,油气探矿权的退出实践上有两种形式:其一,企业主动退出;其二,核算后投入不足而被强迫退出。目前根本上只有第一种门路得以实现——企业想退出了,才不投入。

而在退出机制执行方面,国土资源部自身也缺少自信。

国家发改委、能源局将油气矿权改革的“十三五”目标定位为:逐步形成以大型国有油气公司为主导,多种经济成分共同参加的勘查开采体系。参与的方式至少有两种,一种是通过招投标,单打独斗,还有一种形式是与国家石油公司捆绑。业内人深知,假如选择单打肚斗,也就意味着啃边角料的硬骨头可能性极高。

第二轮页岩气中标的企业去年核算后,均被发现投入不足,但都未按出让文件和合同要求进行处分。据悉,在页岩气中标企业中,由于担忧受到处罚,有的企业欲状告国土资源部招标地质资料不详。

对于硬骨头,终极成果是,中标方不服,而政府硬不起来。




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